关于降低餐饮业营业税和银行刷卡手续费的呼吁

“第十届全国城市餐饮行业协会工作研讨会”于2012年4月7—10日在成都举行。本届研讨会参会协会有：上海、天津、广州、成都、南京、杭州、西安、厦门、太原、合肥、贵阳、衡阳、嘉兴、瑞安、资兴及山东、广东、江苏、安徽、海南、贵州、四川等近30个省市餐饮行业协（商）会。中国烹饪协会、中国饭店协会特邀与会。

会议代表们一致认为：餐饮企业现行的按营业额5% 征收营业税，按2%收取的中国银联卡刷卡手续费率，是餐饮行业两个亟待解决的全国性突出问题。为了减轻餐饮企业经营负担、促进餐饮行业健康持续发展，我们向国家发展改革委、国家财政部、国家税务总局、中国人民银行、中国银联等相关部门机构强烈呼吁：降低餐饮业营业税，由现行的5%降低到3%；降低餐饮业刷卡费，由现行的2%降低到1%以下。

（一）降低餐饮企业税负刻不容缓

我国餐饮业从1991年开始连续20年保持高速增长，平均增速达22.1%。2011年全国餐饮企业近330万家，年营业收入20543亿元，占当年GDP的5%左右，吸纳从业人员2200多万人。我国餐饮业作为非公有制企业为主体、高度市场化、劳动密集型的生活服务性行业，解决了大量的城乡劳动力，特别是大量农民工的就业问题，为实现充分就业、维护社会稳定、构建和谐社会做出了重大贡献，同时，中国源远流长的美食文化，已成为国家软实力的一个重要体现。

与此同时，由于各种原因，全国餐饮企业持续面临“四升一降”瓶颈制约挑战，即原材料价格大幅上涨，特别是农副产品价格在不断上涨；人工成本大幅增加；水电气价格上涨；房租不断上涨。近三年来，企业的利润率连续下降，每年下降2-3个百分点。这使全国餐饮业的健康持续发展，面临严重危机。以四川为例，因“四升一降”，造成行业竞争加剧，从事住宿和餐饮业的个体工商户大量注销，2011年达到33673户，而2011年新开业的住宿和餐饮业企业为33432户，注销户数超过新开张数。

面对“四升”这一在相当长的时期难以解决的现实问题。一方面，餐饮企业要张开科技与文化的双翼，积极转型升级、提升品牌、开源节流；不能简单靠涨价将高成本直接转嫁给消费者，甚至偷税漏税、弄虚作假。另一方面，餐饮业的健康持续发展还需要得到中央和各地、各部门的进一步扶持，特别是降低餐饮企业的税负。

（二）将餐饮业营业税由现行的5%下调至3%

现行餐饮税收政策对行业支持不够，5%的营业税率明显偏高，不符合餐饮行业的实际情况，超过了餐饮行业的实际承受能力，不少餐饮企业被迫偷税漏税、违规违法经营。餐饮业、通信业属服务业，餐饮业营业税率是 5%、通信业营业税率却是 3%。作为微利行业的餐饮业甚至高于作为高利润行业的通信业2个百分点。我们呼吁，餐饮业营业税率下调至3%。

著名经济学家厉以宁指出，“民营企业的最大困难是税负和公关成本”。全国工商联原副主席、中国民（私）营经济研究所所长保育钧认为，“国家税收都是一刀切，使得中小企业得不到税收优惠，使得逼良为娼，小企业不偷税漏税就没法过日子”。全国政协委员、中国国际金融有限公司董事长李剑阁认为，“无论从应对危机，还是从体制改革、结构转型和廉政建设等方面看，大幅度大范围减税，不仅是当务之急，而且是力所能及。”

（三）将餐饮业银行刷卡费由现行的2%下调至1%以下。

目前零售商业（商场、商店）的刷卡费率只有0.5-1%，而餐饮业的刷卡费率却高达2%，加上营业税5%，可见餐饮企业银行刷卡费之高，负担之重，之不合理，是毋庸质疑的。

高额的银行刷卡费，已经严重影响餐饮行业的发展，也影响刷卡消费这一先进支付方式的推广。降低刷卡费率，切实减轻餐饮企业负担，成为全国餐饮行业一致呼声。

2010年11月河南、上海、江苏、安徽、山东、广东等13个省市和2011年4月河南、北京、上海、江苏、安徽、山东、广东等27个省市的烹饪、餐饮、饭店行业协会先后两次公开致信中国人民银行，要求取消向餐饮、饭店行业收取的2%的银行卡刷卡手续费，或以其他方式将此手续费返还给餐饮、饭店企业。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，将召开党的十八大，中央确定了推动经济社会发展要突出把握稳中求进的工作总基调。中央经济工作会议突出强调扩大内需的重要性。胡锦涛总书记强调，“要拓宽和开发消费领域，鼓励创新消费产品，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费”。

为此，我们真切地呼吁，请国家发展改革委、国家财政部、国家税务总局、中国人民银行、中国银联等部门机构，能认真考虑我们的诉求，共同促进中国餐饮业持续健康发展。